軟件政府采購再次成為了國家間利益平衡和妥協(xié)的一枚棋子。

    7月11日，剛剛結(jié)束中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會第16次會議的美國商務(wù)部長卡洛斯?古鐵雷斯宣稱：“中方已同意加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并對盜版者予以刑事訴訟；同時將修改把美國供應(yīng)商拒之門外的政府采購條例。”此后不久，“中國承諾進口更多的美國軟件”的消息也開始四處風(fēng)傳，其中的微妙變化不言自明。

    再次遭遇尷尬

    該會談結(jié)果的出臺無異于讓國產(chǎn)軟件的生存境況雪上加霜。盡管信息產(chǎn)業(yè)部18號文件已經(jīng)頒布5年，同時隨后的47號文件也明確提出優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件，然而以上政策卻一直沒有對具體的采購細節(jié)進行清晰定義，使之在眾多的政府采購行為中大都淪為一紙空文。

    而與此同時，一直被國產(chǎn)軟件廠商所關(guān)注的《軟件政府采購實施辦法》雖然已經(jīng)幾易其稿，但是由于在如何界定國外軟件的采購范圍上始終糾纏不清，一直處于難產(chǎn)的狀態(tài)。在中美貿(mào)易會談結(jié)果浮出水面之后，該《實施辦法》的出臺時間更是遙遙無期。

    在這其中，國產(chǎn)中間件的處境則更加尷尬。相比之下，國產(chǎn)系統(tǒng)軟件和辦公軟件因為相對獨立并早已產(chǎn)品化，即便國家采購政策由于平衡利益的原因?qū)a(chǎn)軟件的傾斜力度有所調(diào)整，但多年來國家在支撐國產(chǎn)軟件發(fā)展中業(yè)已基本形成的采購慣例和采購規(guī)模應(yīng)該不會有太大的改變。而中間件則由于大都應(yīng)用于大規(guī)模系統(tǒng)和應(yīng)用之中，因此很難形成單獨采購的模式。在這樣的狀況下，清晰地界定國產(chǎn)中間件的優(yōu)先采購地位也就變成了一個難題。

    受集成商影響嚴(yán)重、無法單獨采購、非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品采購評判模式、各部門的利益平衡，種種因素使國產(chǎn)中間件長期在一種夾縫中生存的狀態(tài)下艱難喘息。盡管作為自有軟件發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，扶植國產(chǎn)中間件發(fā)展已經(jīng)成為一種政府的共識，但目前的結(jié)果卻不盡人意。

    無法為國產(chǎn)中間件提供一個能夠健康成長的市場生存空間是造成這種困境的根本原因。從某種層面上說，作為主管機構(gòu)的信息產(chǎn)業(yè)部和科技部其實并沒有對國產(chǎn)中間件的發(fā)展有所忽視。信息產(chǎn)業(yè)部婁勤儉副部長曾透露“國家相關(guān)部門已經(jīng)整合了30億元專項資金來支持軟件的自主創(chuàng)新。與此同時，信息產(chǎn)業(yè)部還在平臺軟件及中間件等重大項目的研發(fā)投入上給予了專門的扶植。”與之類似，科學(xué)技術(shù)部副部長程津培在第九屆中國國際軟件博覽會上也坦言：“我國軟件產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)的競爭力和自主創(chuàng)新能力不強的弱勢已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，因此科技部已經(jīng)將‘針對重大軟件和基礎(chǔ)性軟件的開發(fā)給予了重大支持’作為了“十五”期間的工作重點。”

    然而單純的政府扶植對國產(chǎn)中間件而言只是一個治標(biāo)不治本的辦法而已，缺少了市場這個成長的空間，國產(chǎn)中間件終也只能像溫室的花朵一樣難以長久。而這，恰恰是國產(chǎn)中間件廠商希望政府能夠提供卻又百求不得的根本。

    “呵護”能否分厚薄？國產(chǎn)中間件廠商的期待已經(jīng)無法簡單地用迫切來形容。金蝶中間件市場總監(jiān)鐘雷明確表示：“中間件作為國家軟件戰(zhàn)略核心的部分，政府給予強有力的扶植勢在必行。因為伴隨著信息技術(shù)在國家戰(zhàn)略中位置的日益重要，自有中間件產(chǎn)品的缺失終可能會給國家到來難以預(yù)料的威脅和不可估量的損失。”

    普元軟件董事長劉亞東同樣認(rèn)為：“雖然政府在資金等方面對國產(chǎn)中間件的發(fā)展有了一定的偏移，但是如果沒有能夠支撐國產(chǎn)中間件發(fā)展的良性市場環(huán)境，這種扶植對于大多數(shù)尚處于成長期的國產(chǎn)軟件廠商來說意義并不很大。而從長期來看，作為支撐國家眾多核心系統(tǒng)和關(guān)鍵應(yīng)用的中間件如果缺少了本土廠商的參與，一旦出現(xiàn)受制于人的局面將很難再有回旋的余地。”

    事實上，“一頭沉”扶植戰(zhàn)略弊端的已經(jīng)顯現(xiàn)。以國內(nèi)早進入中間件領(lǐng)域的本土廠商東方通科技為例，盡管已經(jīng)在該市場耕耘多年，但在國際中間件巨頭們的重壓下卻沒有相應(yīng)政府優(yōu)勢的狀況使得東方通只能借助較低的價格優(yōu)勢在市場的夾縫中分一杯羹，難以形成與國外廠商平起平坐的競爭地位。這種艱難的生存狀態(tài)使得東方通科技雖然已經(jīng)進入中間件市場多年，但其市場占有率卻一直未見有明顯增長。

    東方通的境遇并非特例。據(jù)了解，按照47號文件頒布時主管機構(gòu)的初衷，到2005年的目標(biāo)應(yīng)該是打造若干家銷售額超過50億元的軟件企業(yè)。但從實際情況看來，以上目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，到目前為止，國內(nèi)的軟件企業(yè)銷售規(guī)模也只達到30億元左右，盡管已經(jīng)比以前有了很大程度的增長，但是距離既定目標(biāo)無疑相去甚遠。

    而在國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略和國家間利益如何平衡的難題之間艱難搖擺的政府同樣處于兩難境地。

    一方面，盡管優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件已是各個國家心知肚明的慣例，但是由于“知識產(chǎn)權(quán)”問題和國外軟件在政府采購的地位問題已經(jīng)成為中美貿(mào)易談判中的一個重要的籌碼，因此政府不得不謹(jǐn)慎為之；另一方面，單純從目前國產(chǎn)軟件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，真正實現(xiàn)政府軟件采購向國產(chǎn)軟件的真正大規(guī)模傾斜也并非易事。因為站在用戶的角度，多年來所形成的對國外軟件的依賴要從根本上扭轉(zhuǎn)顯然難以一朝一夕完成，而徹底推翻以往系統(tǒng)或停止對原系統(tǒng)的后續(xù)升級也并不現(xiàn)實，同時國產(chǎn)軟件尚不豐富的應(yīng)用案例也讓對系統(tǒng)穩(wěn)定性異常關(guān)注的用戶躊躇不前。

    用戶的擔(dān)心并非沒有道理。歷經(jīng)多年，國產(chǎn)軟件能夠與國際廠商進行競爭的主要產(chǎn)品仍大都集中在辦公軟件和操作系統(tǒng)層面，但在中間件、數(shù)據(jù)庫等這些構(gòu)成大型系統(tǒng)應(yīng)用的產(chǎn)品方面則卻仍處于客戶認(rèn)知度較低的水平。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中間件領(lǐng)域，終用戶對IBM、BEA等中間件巨頭的認(rèn)知度達到了90%以上，而對于金蝶、普元、東方通等本土廠商的了解僅僅達為10%以下。

    “與桌面系統(tǒng)不同，中間件實際上打造信息系統(tǒng)的核心。而國產(chǎn)中間件的不被認(rèn)可，其實是國產(chǎn)廠商實力尚弱的情況下缺乏有效市場引導(dǎo)的結(jié)果。國產(chǎn)中間件缺乏規(guī)模效應(yīng)，客戶不成熟的采購習(xí)慣，規(guī)避自身的責(zé)任等問題使得許多用戶把自身實際的應(yīng)用需求以及采購產(chǎn)品過程中的性價比等因素放在了次要地位。” 東方通科技副總經(jīng)理牛合慶對國產(chǎn)中間件所處的市場環(huán)境深表擔(dān)憂。

    拿什么拯救？

    實際上，造成以上結(jié)果的原因已經(jīng)并非技術(shù)上的差異，如果單純從技術(shù)角度進行區(qū)分，國產(chǎn)中間件廠商的產(chǎn)品在諸多的方面已經(jīng)與國外廠商不相伯仲?？梢哉f，盡管與BEA、IBM等國際中間件巨頭相比，國產(chǎn)中間件廠商盡管依然顯得稚嫩，但卻已并非不堪一擊。

    以金蝶中間件為例，憑借其在軟件產(chǎn)品開發(fā)和政府等行業(yè)應(yīng)用上多年的積累，產(chǎn)品已經(jīng)日趨成熟。其在5月19日推出的APUSIC 4.0應(yīng)用服務(wù)器產(chǎn)品更使之成為了國內(nèi)首家通過JCP制定的J2EE 1.4規(guī)范的企業(yè)，而截止目前，通過該認(rèn)證的企業(yè)在全球也僅有11家。金蝶中間件先后成功簽約國家民政部、國家信訪局、中國人民銀行總行、廣東省工商局等重量級電子政務(wù)客戶，成為中間件領(lǐng)域一支不容忽視的力量。按照金蝶國際軟件集團執(zhí)行總裁徐少春的說法，“金蝶的中間件戰(zhàn)略早已進行了十年的部署，而打造一個能夠與國外中間件巨頭平起平坐的市場地位將是金蝶中間件的一個不懈努力的方向。”

    顯然，如果擁有一個良性的市場成長環(huán)境，國產(chǎn)中間件并非不能與國外產(chǎn)品比肩，然而國外中間件廠商在市場上的優(yōu)勢卻讓本土廠商難有施展余地。“與國外中間件廠商相比，國產(chǎn)中間件廠商無論在規(guī)模上，還是在市場空間上都差距明顯。而目前市場的規(guī)律就是強者愈強、弱者愈弱，因此如果沒有政府在政府采購等方面的明確支持，國產(chǎn)中間件的市場空間可能會日益萎縮，終退出市場。而這樣的結(jié)局對于一個國家信息戰(zhàn)略而言，無疑是一個致命的悲劇。”鐘雷對目前國產(chǎn)中間件的處境深表無奈。 目前的問題是，沒有人愿意為風(fēng)險買單，特別是在政府采購這種對產(chǎn)品穩(wěn)定性和安全性都要求極高的領(lǐng)域。因此，一味地抱怨對國產(chǎn)廠商的政策傾斜不夠其實并沒有實際意義，因為誰都不會冒險嘗試缺乏保證的事情。

    因此，即便沒有如何平衡國外軟件采購這個因素，塑造自身的競爭力也是中間件廠商的生存之本。“核心競爭力的缺乏是目前許多國產(chǎn)軟件廠商存在的問題，”某信息產(chǎn)業(yè)局人士同樣表示了類似的觀點，“從長遠發(fā)展的角度來看，國產(chǎn)軟件的崛起主要仍舊應(yīng)該依靠自己的努力，只有政府的支持與軟件廠商的自強結(jié)合在一起，才可能出現(xiàn)一個完滿的結(jié)果。因此目前政府采購的傾斜目標(biāo)應(yīng)該主要放在一些真正具備自主研發(fā)能力和有一定競爭力的軟件廠商身上。”

    與此同時，政府部門采購心態(tài)的成熟也被國產(chǎn)中間件廠商所期待。隨著國際廠商對SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)）的鼓吹甚囂塵上，產(chǎn)品能否支撐SOA技術(shù)被諸多政府部門作為了選擇中間件產(chǎn)品的一個重要指標(biāo)。“實際上，SOA的本質(zhì)是對以往系統(tǒng)進行更加適應(yīng)用戶需求的整合，但由于國內(nèi)市場并沒有對SOA真正形成大規(guī)模的應(yīng)用空間，因此至少在現(xiàn)階段，SOA并不是國內(nèi)用戶的選擇。”國產(chǎn)中間件廠商都不約而同地表示了類似的觀點。盡管沒有明說，但在國產(chǎn)軟件廠商的話里話外，顯然對政府用戶在選擇產(chǎn)品時的冒進和選擇核心規(guī)范還沒標(biāo)準(zhǔn)化的新技術(shù)等行為并不贊同。

    基于該思路，一些地區(qū)性主管部門盡管身處聲討“主管機構(gòu)不作為”的旋渦之中，但在對政府采購實施辦法的推動步調(diào)卻已經(jīng)逐漸明晰。以北京為例，于不久前通過并將在10月1日開始實施的《北京市專利保護和促進條例》明確規(guī)定：“本市政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購含有本國企業(yè)自主研究開發(fā)專利的產(chǎn)品”。隨著越來越多省份對國產(chǎn)軟件政府采購規(guī)則的規(guī)范，國產(chǎn)軟件無疑將迎來更多的利好消息。

    即便如此，國產(chǎn)中間件廠商能否崛起仍是一個未知數(shù)，因為處于弱勢地位的本土廠商能否在市場上有自己的聲音還有待主管機構(gòu)的終態(tài)度。在大政策環(huán)境依舊撲朔迷離的境況下，國產(chǎn)中間件廠商目前仍然只能在前行的道路上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。